北京拟有位购车 “有位购车”:良策还是误区?

娱乐快报 2020-01-2597未知admin

  在日前召开的市第十四届会第十九次会议上,市副市长张延昆向大会作报告,称拟专门就停车问题制定地方性法规,在评估《市机动车停车管理办法》实施效果基础上,2015年启动停车地方性法规的立法预案调研和立项论证,2016年力争《市机动车停车条例》。届时,拟按照“有位购车、停车入位、停车付费、违停受罚”的思,对停车定位、停车差别化供给和收费政策、北京拟有位购车强化侧停车管理、统筹停车资源使用和加强执法等重点内容予以明确。

  这是继2004年取消停车泊位证明制度后,再一次将购车与停车位相联系。消息一出,很多人惊讶。如果这一政策施行,意味着除了参与摇外,京城市民购车又将面临一道新的门槛。北京拟有位购车“有位购车”短短四个字,引发人们热议。“有位购车”法律依据是什么?如果推行,将会遇到哪些困难?怎样才能政策公平有效落地?针对这些问题,记者进行了采访。

  财经大学经济学教授重日前在微博上称,“有位购车”是正确的一步,一多半车主没有固定车位,也不付车位费;“如果一个车位20万元,的交通拥堵会缓解大半”。

  家住海淀区的杨先生没有车,他居住的老小区周围机动车乱停乱放令他深感厌恶,“停车成为许多城市发展过程中的烦恼。街道越窄,越能随处可见汽车乱停在边,阻碍交通并引发争执。实行‘有位购车’,一方面可防止城市汽车泛滥;另一方面,可以合理配置资源,让汽车和车位匹配,有利于城市管理。”

  “的初衷是好的,为了缓解停车难治理交通拥堵,但我觉得很难施行下去。”家住山的乔先生接受记者采访时表示担忧,“有位购车”很可能将停车难问题丢给,也可能导致车位价格“水涨船高”。“以我住在山的小区为例,一个固定车位要万元,在市中心就更贵,出现车位比车还贵的现象,既买不起车更买不起车位,苦的还是工薪阶层。因此,在现行条件下,有位购车政策在执行难度将很大。”

  据统计,截至2014年年底,市机动车停车位的缺口量已达350万个。也就是说,已经有的汽车都没有做到一车一位,新增的汽车又如何才能“有位”?家住石景山区的刘女士告诉记者,“目前车辆与车位的存量矛盾还未解决,依靠停车费用的增加来控制机动车出行,或用泊位证明资格审核来控制机动车购买,完全是不合理的。”以刘女士所住小区为例,停车位问题乱象丛生,上一任业主卖后转给下一任业主,而下一任业主暂时没摇到,就把车位再高价转租给小区内业主,有的业主虽然卖了子,但车位把持不放,待价而沽。“倘若‘有位购车’政策实施,势必有更大利益寻租空间,政策应该是惠及百姓的,而不应该制造新的不公。”

  “有位购车”的提出,有其性吗?中南财经大学发展研究中心主任乔新生接受记者采访时认为,“有位购车”设想的提出目前没有性,但既然酝酿,应该具有一定现实的合,按照我国及法律,就需要立法赋予其性。

  乔新生认为,等城市拥有地方立法权,赋予其性,就需要通过地方立法机关及地方制定有关法规,并且还需要经过调研、论证、公开听证、征求意见、表决通过等程序,因此“有位购车”立法从调研到通过,还需要经历一个过程。可以看得出,这是在城市机动车方面采取的一个具体举措,但它客观上损害了将在购买机动车市民的,而且还会带来一系列难题。

  “有车位才能购车”,真如乔新生教授所言“具有现实合”吗?暨南大学院教授刘文静表达了不同观点。她在接受记者采访时表示,这个没有合。其本质上是设定行政许可,将自备车位作为准许购车的前提条件。“这样的不合理之处在于,购车时是否购买车位,属于、法人或者组织可以自主决定,以及市场竞争机制能够有效调节的事项。根据行政许可法的,可以不设行政许可,让市场自行调节。车主找不到停车位,违法停车会被处罚,对是否购置私家车自然会慎重考虑。”

  “车辆是一种商品,车位事实上也具有商品属性,自备车位才能购车,事实上妨碍了商品交易,法律依据略显不足。”中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示。

  据了解,的停车管理模式十分复杂。从公共停车场备案流程看,就涉及交管局验收核准、交通委备案、市政管委备案、核准收费等。停车相关问题还涉及规划、城建、、交通等27个部门。市交通委主任周正宇亦承认车位问题非常复杂。因此当务之急,是在2015年启动停车普查工作,进而为下一步立法决策提供依据。

  更进一步讲,若“有位购车”立法获得通过,会不会引来新一轮车位炒卖?宏建仁和律师事务所主任孟宪生表示,按照物权法的,地下规划车位属于商,商按照自身定位、周边同类小区情况、业主接受程度等定价,可以预见,将来如果实施有车位才能购车政策,势必会形成一轮车位哄抢。至于小区地面车位,属于业主共同所有,不能认定属于哪个业主、车主,物业也为车主开具证明,那么如何认定“有位”就是难题。孟宪生立法慎重考虑,不能为了解决一个问题,又引发另一个问题。

  刘文静认为,如果立法有车位者才具备购车资格,车位的销售和租赁的价格势必急剧上涨,但车辆的销售并不会下降,私家车数量不会得到控制,操作上基本没有可行性。“自备车位并不一定是自有,租赁也可以,因此租金会涨,带动车位的价格也会上涨;购车的时候可以出具自备车位的凭证,但车辆购置和牌照登记等手续办完后,北京拟有位购车车位可以出售,说不定还可以卖个高价赚取利润,甚至会出现虚假的车位租赁合同,以及车辆购置权的黑市交易等等。届时,车辆销售和停车场管理出现新的混乱,亦会因无法监管而面临新的管理难题。”

  同济大学交通运输工程学院交通工程系主任杨晓光提出,解决城市交通拥堵问题,应以静制动。“有位购车”在一定程度上能够缓解城市停车难问题,城市的交通拥堵也能得到改善。他还提出日本在这方面有经验,“‘购车自备车位’在很多国家都由法律来加以,早已深入。”

  据记者了解,日本东京市民在个人自购车车辆登记时,要由署实地调查,划定停车区域后才能获得停车泊位证明,最终获得汽车牌照。个人获得停车位有三种途径,一是私人住所500米内停车位;二是私人住所2公里附近的停车场固定泊位;三是自家空地划定车位。

  “从的实际情况来看,目前车位数量严重不足,已经很难划出固定车位。”接受采访的刘女士说,“有位购车”的施行,关键是要做到一车一位、“车”“位”对应。“之前一些城市曾试图施行,就是因为界定‘有位’并不易,最后不了了之。共有的车位算不算‘有位’?租的车位呢?再如,郊区和城区都有,拿郊区的车位证买车,在城区停放的情况怎么办?倘若要施行,这一系列问题,都需要在法规中加以明确。”

  记者梳理发现,此前,“有位购车”政策在广州、宁波、南宁在内的多个城市都进行过研究。2011年,上海曾下发《关于进一步加强停车规划、建设和管理的若干意见》征求意见稿,市民购车首先应该考虑是否有车位。广州市2014年的部门预算中,还曾经专门安排经费研究这一课题。不过,各地后来又都纷纷表示,只是研究而已。

  1998年,市曾实行“停车泊位证明”制度。该制度,要买车必须先取得“停车泊位证明”。办这个证明,需要出示个人、产证或屋租赁合同。后来就有了业务,只要交上几千元钱,“泊位证”就能到手,就可以买车、验车。此后,该政策因非议越来越多,最终于2004年初废止。

  当时的反对声主要有以下几个方面:一是停车泊位证明要证明什么,因为当时停车问题还不是很突出;二是关于开具证明资题一直困扰主管方;三是停车场和交管部门的关系理不清;四是停车泊位费怎么入账;五是无法从根本上解决车辆乱停乱放问题;六是实施之前没有进行过相关论证。

  2013年,市交通委再提这一,当时即就出现了车位现象,不少经适小区甚至出现居民提前好几天搭帐篷排队租车位的景象。后来,这一搁浅。如今,又对这一政策“旧事重提”。

  近年来,治堵不可谓不下功夫。已经实施的摇购车政策,每年配置24万个车牌资源,同时大力发展公共交通,兴修地铁、尾限行、提高停车费等,汽车增量。即便如此,交通拥堵的状况依然日甚一日,停车难状况与日俱增。有认为,如果实施“有位购车”,一大批没有车位的准车主将失去购车资格,有利于遏制汽车保有量的增长势头,缓解交通拥堵和停车难现状。

  刘文静并不这样认为。“如果‘有位购车’的地方性法规,会遭到市民的激烈反对,也无法实现所的目的。机动车牌照发放、外地车辆进城等不公平措施,国内一些大城市都尝试过,没有一个成功的例子,都是越限越多,此次‘有位购车’无异于再次为商、车位拥有者和停车场做‘促销’。”

  她表示,当务之急是大力发展快速便捷的公共交通,方便市民出行;中期目标应当是根据车辆和人员的流动情况考虑调整、企事业单位的地理布局,缓解通勤压力;对于来说,目标应当是简化首都的功能,弱化其“中心”地位,减缓城市膨胀速度。

  “的交通治理不应该走进。”乔新生借鉴美国、等发达国家做法,尽快解决公共交通设施不足的问题。

  对于机动车停车管理中,该扮演的角色,受访专家普遍,一方面要大力推进信息化、电子化等技术手段的进步,从城市精细化管理中,加强停车管理对缓堵和治污的推动,另一方面对于停车管理要切实做到开门立法、广开言,充分征求各方意见,平衡各方权益,这应是市下一步做好停车立法、顺利向“有位停车”过渡的必要前提。

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